从数据看党的十八大以来我国教育改革发展成效15

　　各位嘉宾、各位记者朋友，大家上午好。今天举行的是“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第15场新闻发布会。主题是“数说教育十年”，欢迎各位参加。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，把教育摆在更加突出的优先发展战略地位，召开全国教育大会，印发实施《中国教育现代化2035》，开启了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的历史新征程。习近平总书记就教育改革发展提出一系列新理念新思想新观点，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，为做好新时代教育工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　新时代这十年，是党对教育工作的领导全面加强的十年，是立德树人根本任务全面落实的十年，是教育改革创新全面深化的十年，是教育公平和质量全面提升的十年，是教育现代化取得重大进展的十年。我们大家都是这十年教育发展变化的亲历者、见证者，也是这非凡十年的推动者、受益者，相信各位对此都有深切的体会和感触。

　　各位媒体朋友，大家上午好。教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。数据记录历史，数据见证成就。从数据看“教育这十年”，我国教育面貌正在发生格局性变化。

　　第一，教育普及水平实现历史性跨越。

　　十年来，教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大，受教育程度进一步提升。

　　2021年，全国共有各级各类学校52.93万所，在校生2.91亿人；与2012年相比，学校增加6300余所，在校生增加了2800余万人。

　　全国共有幼儿园29.5万所，学前教育在园幼儿4805.2万人，毛入园率达到了88.1%，十年提高了23.6个百分点，实现基本普及。义务教育阶段学校20.7万所，在校生1.6亿人。2012年到2021年，全国小学的净入学率从99.85%提升到了99.9%以上，初中的毛入学率始终保持在100%以上，已实现全面普及。高中阶段教育学校2.2万所，在校生3976.4万人，毛入学率达到91.4%，十年提高了6.4个百分点。高等教育学校3012所，在学总规模4430万人，十年增加1100余万人，毛入学率达到57.8%，十年提高了27.8个百分点，翻了近一倍。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，高等教育实现了从大众化到普及化的历史性跨越。

　　2021年，劳动年龄人口平均受教育年限达到了10.9年，相当于高中二年级的水平，比2012年增加了1年。其中，受过高等教育的比例是24.9%，比2012年提高了10.3个百分点。全国拥有大学文化程度的人口超过2.18亿，国民素质不断得到提升，为经济高质量发展提供了强大智力支撑，为民族复兴注入了强劲动力。

　　教师规模不断扩大。2021年全国各级各类学校共有专任教师1844.4万人，比2012年增长了26.2%。长期以来教师数量不足问题得到有效缓解。推进师范生公费教育，在部属师范大学示范带动下，全国28个省份实行地方院校师范生公费教育，每年约有5万名高校毕业生到乡村中小学任教。“国培计划”实施以来，中央财政投入超过200亿元，培训教师校长超过1800万人次。“特岗计划”累计招聘103万名教师，覆盖了中西部的22个省份、1000多个县、3万多所乡村学校，有力支撑了中西部农村地区教育。

　　教师素质显著提升。2021年学前教育、特殊教育专任教师中受过专业教育的比例均超过85%，比2012年分别提高24.2和39.1个百分点。小学、初中专任教师本科以上学历占比分别为70.3%、90.1%，比2012年分别提高37.7个百分点和18.4个百分点。普通高中专任教师研究生学历占比从2012年的5%提高至2021年的12.4%。职业教育专业课教师中“双师型”教师占比已经超过一半，普通、职业高校专任教师中研究生学位教师占比达到77.5%，比2012年提高了15.1个百分点；高校硕士研究生导师、博士研究生导师分别为42.4万人和13.2万人，比2012年分别增长了19.5万人和6.3万人。

　　感谢刘昌亚司长。下面请郭鹏司长介绍优先保障教育投入的有关情况。

　　一看比例，更要看基数。国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%，这是我国在2012年首次实现、又连续10年巩固的一个目标。这十年，尤其是疫情以来的近几年，我国经济下行压力逐年加大、财政收支矛盾非常突出，但对教育的财政投入始终坚持逐年只增不减。国家财政性教育经费十年累计支出33.5万亿元，年均增长9.4%，高于同期GDP年均名义增幅（8.9%）和一般公共预算收入年均增幅（6.9%）。尽管这一比例不同年份有高有低，但始终没有低于4%。更为重要的意义在于，4%带动教育投入基数持续加大。不管是总投入，还是财政性、一般公共预算、非财政等渠道用于教育的钱，十年都翻了一番。

　　概括起来是“四个翻番”：第一个翻番是“总投入”。全国教育经费总投入，2011年是2.4万亿元，2021年达到5.8万亿元，是2011年的2.4倍，年均增长9.3%。第二个翻番是“财政性”。国家财政性教育经费，2011年不到2万亿元，2021年达到4.6万亿元，是2011年的2.5倍，年均增长9.4%。第三个翻番是“一般公共预算”。全国一般公共预算教育支出，2011年是1.6万亿元，2021年达到3.7万亿元，是2011年的2.3倍，年均增长8.8%。第四个翻番是“非财政性”。全国非财政性教育经费，2011年只有不到6000亿元，2021年达到1.2万亿元，是2011年的2.3倍，年均增长8.6%。

　　二看基数，更要看格局。经过十年的努力，教育投入基数的基本格局是：总投入超过5万亿元，接近6万亿元；财政性超过4万亿元，接近5万亿元；一般公共预算超过3万亿元，接近4万亿元；非财政性超过1万亿元。基数大了，意味着保障教育事业发展的物质基础更厚实了。也可以说，随着我国小康社会的全面建成，教育的“家底”也是一个小康的“家底”。这个“家底”，概括起来是“三个80%”。第一个“80%”。全国教育经费总投入中，80%来自国家财政性教育经费。政府投入是教育经费的第一大来源渠道。第二个“80%”。国家财政性教育经费中，80%来自一般公共预算教育经费。教育成为一般公共预算的第一大支出。第三个“80%”。全国一般公共预算教育经费中，80%来自地方。地方政府是教育支出的第一大主体。可以说，十年来，以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制得到了进一步巩固和完善。

　　三看总量，更要看生均。在教育经费投入总量实现翻番的同时，生均经费水平同样实现历史性跨越，生均财政保障水平大幅提高。2021年全国按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出，幼儿园9506元、普通小学12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中职学校17095元、普通高等学校22586元，分别是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。其中，幼儿园年均增长12.6%，在各教育阶段中增幅最高、增速最快；普通小学年均增长8.3%；普通初中年均增长8.9%；普通高中年均增长9.8%，增幅仅次于幼儿园，支出水平仅次于普通高校；中等职业学校，年均增长7.9%；普通高校尽管年均增速最低、为4.1%，但支出水平最高，超过2万元。

　　四看增量，更要看结构。这十年教育投入，仅增量就有3万亿元，平均每年增加3000亿元。这些钱都用到了哪里？我们始终坚持结构合理就是最大的效益，进一步调整优化了教育经费使用结构。总体上，是“三个一半以上”：各级教育中，一半以上用于义务教育；各项支出中，一半以上用于教师工资待遇；各个地区间，一半以上用于中西部地区。具体来说，教育经费特别是财政性教育经费的使用，始终坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”原则，坚持目标导向、问题导向，新增财政教育资金更多向薄弱环节、贫困地区倾斜，着力解决教育发展不平衡不充分问题。

　　一是把义务教育作为“重中之重”优先保障。国家财政性教育经费中用于义务教育的经费，2021年达到2.3万亿元，年均增长8.9%；十年来，占比始终保持在一半以上，在各级教育中比重最大，有力推动了城乡义务教育从基本均衡迈入优质均衡发展阶段。二是把学前教育作为“短中之短”优先补齐。国家财政性教育经费用于学前教育的经费，2021年达到2700亿元，年均增长20.6%，在各级教育中增长最快；占比达到5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7个百分点，有力推动了学前教育从普及发展迈向普惠发展阶段。

　　三是把“三区三州”等原深度贫困地区作为“坚中之坚”优先支持。国家财政性教育经费用于中西部地区的经费，占到50%以上。中央对地方教育转移支付资金用于中西部地区的经费，占到80%以上。特别是新增教育经费优先支持实施教育脱贫攻坚行动，原“三区三州”等深度贫困地区的财政性教育经费年均增速达到12.2%，超过全国平均水平2.8个百分点，有力助推了“发展教育脱贫一批”。四是把“建档立卡”等深度贫困学生作为“困中之困”优先资助。十年来，学生资助政策和标准体系不断完善，实现了从学前教育到研究生教育所有学段、所有公办民办学校、所有家庭经济困难学生“三个全覆盖”。全国学生资助金额累计超过2万亿元，年资助金额从2012年的1322亿元，增加到2021年的2668亿元，翻了一番。各级教育阶段的“建档立卡”等家庭经济特别困难的学生得到优先资助，保证了不让一个学生因家庭经济困难而失学。

　　五是把教师工资待遇作为“本中之本”优先落实。百年大计、教育为本，教育大计、教师为本。在确保学校正常运转、设备购置、校舍建设、学生资助的同时，坚持把改善教师工资福利待遇作为财政教育支出的本中之本优先保障，坚持把义务教育教师平均工资收入水平作为贯彻“不低于公务员”法定要求的重中之重优先落实。在各项支出中，用于教职工人员支出的占比最高，2021年达到61.6%，比2011年提高12.9个百分点，提高幅度最大；年均增长12.1%，显著高于财政性教育经费支出的平均增速，教育经费支出重点逐步从投资于物转向更多投资于人。

　　党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我国成功进入创新型国家行列，走出了一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展道路。在这个过程中，教育部一以贯之坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持把服务国家作为高校科技工作的最高追求，充分发挥高校科技创新的独特优势，组织广大师生坚持“四个面向”，服务“国之大者”，不断向科学技术的广度和深度进军。

　　高校科技创新成果服务民生需求，持续为人民的美好生活“添砖加瓦”。例如，北京大学在全球首创胚胎着床前遗传学诊断系列新方法，攻克“出生缺陷”重大生殖健康难题，为我国数百万家庭带来了孕育健康新生命的希望。新冠肺炎疫情发生以来，高校广大科研工作者第一时间投入疫情防控科研攻关，研发出我国首款获批上市的抗新冠病毒抗体药物、首款抗新冠病毒口服药物，并且在新冠病毒疫苗和检测产品研发方面贡献突出。中国农业大学发明的小麦耐热分子育种技术，缩短了育种周期2-3年，提高了育种效率20%，培育的小麦耐热新品种累计推广6千多万亩；培育的“农大778”等系列玉米新品种累计推广面积5千万亩，增产100多亿斤，为农民增收100多亿元，高校科技为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

　　每一次重大科技的突破，都是催生新技术、新产业，开辟经济发展新领域、新赛道，形成国际竞争新优势的重要机遇。例如，由清华大学牵头设计，与中核集团、中国华能等央企联手打造的全球首座球床模块式高温气冷堆核电站，于2021年成功并网发电，推动我国高温气冷堆从“样品”变为“产品”，使我国成为世界上少数几个掌握第四代核能技术的国家之一。“祝融”登陆火星、“北斗”成功组网、月球首次采样、港珠澳大桥建成通车，C919大飞机交付在即，在一系列大国工程中，高校都作出了突出的贡献，自觉履行服务高水平科技自立自强的使命担当。

　　例如，四川大学研发创制一类麻醉新药10余种，其中3个已获得新药证书上市，5个获临床批件，正在进行临床研究，麻醉新药发明专利转化金额达到8.37亿元。上海交通大学牵头设计天鲸号等大型绞吸挖泥船60余艘，年挖泥量超过10亿立方米，年产值超过百亿人民币，实现了关键核心技术从“被封锁”到“出口管制”的历史性跨越。十年来，高校科技成果供给质量和转化效率显著提升，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　感谢雷朝滋司长。最后，我们请瞿振元会长点评这十年教育改革发展的成效。

　　各位媒体朋友，大家上午好，今天在这里见到新老朋友，真的是非常高兴的一件事情。刚才，三位司长用数据说话，以客观数据展示十年教育，成就巨大，真切地说明了党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就，教育面貌正在发生格局性变化。用数据说话，透过数据看发展、看成就、看趋势，更加直观也更具有公信力。我曾经长期工作在教育一线，也长期参与教育宏观管理和研究。从亲历者和见证者的视角，深切地感到，“办好人民满意的教育”是一个不断发展的目标，十年来我们一直追随这个目标，所取得的成就是非常显著的，主要表现在：人民群众接受教育的机会增多了、教育获得感增加了；教育服务经济社会发展的能力增强了、科研贡献更大了；我国教育的视野开阔了、国际影响力提升了。

　　一是优先发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继往开来,坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略,在经济社会发展全局中始终把教育摆在优先发展的战略地位。习近平总书记强调：“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。”在这个“决定性意义”上突出教育优先发展的战略地位和现实必要，是党的执政理念的又一大进步。十年来，习近平总书记数十次到学校考察调研，亲自给学生、教师回信，给有关活动致信指示；国家财政性教育经费投入占GDP的比例，连续十年保持在4%以上；中央深改委多次专题研究教育工作；制订出台多份新中国教育领域的第一份或最高规格文件等，都从不同方面保障了教育战略地位的落实。

　　二是顶层设计。十年来，我国教育事业发展始终在国家、区域和专项规划蓝图指引下推进，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配，发展中国特色、世界水平的现代教育。例如国家五年规划、《中国教育现代化2035》、教育脱贫攻坚规划等，从教育外部和内部两个方面科学谋划教育改革发展战略方向、空间布局和要素配置，注重整体性、系统性和协调性，统筹教育规模、结构、质量、效益和公平，充分发挥了规划对教育改革发展的战略导向作用，形成了在社会主义市场经济体制下落实规划的治理体系和运行机制，使规划成为中国特色教育治理体系的重要政策工具，成为中国特色社会主义教育发展模式的重要体现。

　　三是重点突破。从实际出发，瞄准教育改革主攻方向、重点领域和关键环节，坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，以重点突破带动全面进步。一系列动真碰硬的改革有新突破。例如，加强党对教育工作的全面领导、全面加强各级各类学校思想政治工作、全力打赢教育脱贫攻坚战、坚定不移推进“双减”等等；一批开拓创新的改革引领新格局。例如，将劳动教育纳入党的教育方针、推动高等教育进入普及化发展阶段、加强现代职业教育体系建设、启动世界一流大学和一流学科建设、推进国家急需学科专业结构调整等；一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解。例如，深化考试招生制度改革、推动教育评价改革、深化民办教育分类管理改革等。重点领域和关键环节的改革突破和持续深化，促进了教育公平迈出新步伐、质量提升取得新进展、各级各类教育事业发展都达到了历史最好水平。

　　四是开放合作。十年来，按照习近平总书记关于“推进教育现代化，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各国的互容、互鉴、互通”的要求，坚持把中国教育作为一个开放体系来建设。十年来，在百年变局加速演进和疫情的严重冲击下，教育对外开放和国际交流合作仍然稳步推进，而且更加注重开放的系统性、整体性和协调性。特别是，召开全国教育外事工作会议，印发《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，在优化布局、建设开放高地、共建“一带一路”、参与全球教育治理等方面不断推进，推动我国教育以更加开放自信主动的姿态走向世界舞台中央，为构建人类命运共同体贡献力量。

　　感谢瞿振元会长，几位嘉宾的介绍就到这里，下面我们进入答问环节。

　　刚才两位司长都提到了，国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%。尤其是疫情这几年，我国的经济下行压力逐年加大，财政收支矛盾比较突出，但是投入还是逐年只增不减。想请问一下郭司长，咱们的投入水平在国际上是一个什么水平？谢谢。

　　第二句话，我国是用世界平均水平的财政教育投入强度，支撑着世界最大规模的教育体系。我国在校生2.9亿人，教职工1800万人，加起来的教育人口规模，相当于美国的总人口数，是世界上规模最大的教育体系。过去，我们通常用“穷国办大教育”来形容新中国成立以来的教育投入状况。这十年，随着4%目标的实现和巩固，财政教育投入每年4万多亿元，比2011年翻了一番，是改革开放之初1978年的近500倍。可以说，我国已经迈入了“大国办强教育”的历史阶段。

　　刚刚雷司长提到，近期教育部印发了《关于加强高校有组织科研 推动高水平自立自强的若干意见》，就推动高校充分发挥新型举国体制优势、加强有组织科研做出部署，想请您介绍一下如何理解和落实这个《若干意见》。谢谢。

　　第二，要准确把握三个结合的推进思路。加强高校有组织科研，关键是统筹推进三个结合。一是要把加强有组织科研与强化国家战略科技力量建设相结合。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。强化国家战略科技力量建设是新形势下应对国际挑战、服务构建新发展格局、加快建设世界科技强国的重要抓手，有组织科研是高校科技创新实现建制化、成体系服务国家战略需求的重要形式，加强有组织科研是高校强化国家战略科技力量建设的必然选择。二是要把加强有组织科研与推进“双一流”建设相结合。建设世界一流大学和一流学科是党中央、国务院作出的重大战略部署，科技创新是“双一流”建设的重要方面，要把加强有组织科研作为深入推进“双一流”建设的重要举措，想国家之所想、急国家之所急、应国家之所需，在服务国家中实现“双一流”建设目标。三是要把加强有组织科研与深化高校科技体制机制改革相结合。加强有组织科研，要以问题和需求为牵引，以重大任务为驱动，带动科研评价机制改革、资源配置方式创新和科研组织模式变革，最大限度释放人才合力、激发创新潜力、提升创新效能，推动新时代高校科技创新取得更大成效。

　　第三，要扎实推进落实重点举措。一是强化国家战略科技力量建设。加快高校国家重点实验室重组、国家技术创新中心新建布局和国家工程中心高质量建设，支持高校牵头和参与国家实验室和区域实验室建设。二是加快目标导向的基础研究重大突破。启动基础学科研究中心、医药基础研究创新中心建设，持续实施“高等学校基础研究珠峰计划”，加快布局建设前沿科学中心。三是加快国家战略急需的关键核心技术重大突破。实施“有组织攻关重大项目培育计划”，布局建设集成攻关大平台，实施“千校万企”协同创新伙伴计划。

　　我想了解更多的关于高层次人才自主培养的相关内容。因为习近平总书记指出，我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师，请问教育部在高层次人才自主培养方面采取了哪些重要的措施？谢谢。

　　第二，中国特色的学科专业体系更加完善。十年来，共有265种新专业纳入本科专业目录，目前本科专业目录771种，这是从本科专业目录的角度说。从学科目录角度讲，形成了涵盖14个学科门类，113个一级学科、47个专业学位类别的学科专业目录，覆盖了国民经济和社会发展的主要领域。新增交叉学科门类，对交叉学科发展作出制度性安排，200多个学位授予单位自主设置了700多个交叉学科点。

　　第三，人才培养类型结构也在不断得到优化。过去学术学位比较多，培养的人才规模也比较大，从“十三五”到“十四五”，不断加大对专业学位人才培养的力度。目前，从硕士研究生的层次来看，专业学位招生比例已经超过60%；正在加大力度推进专业学位博士研究生的培养，招生比例达到14.4%。

　　第四，从整个高层次人才培养模式的改革上来讲，也在不断深化。大家都知道，“基础学科拔尖学生培养计划2.0”以及“强基计划”， “基础学科拔尖学生培养计划2.0”目前涉及大约70多所学校，设立了将近300个高层次人才培养基地。“强基计划”，大家可能也都很清楚，主要是在传统的，比如数理化生，以及在哲学、历史和古文字学这些学科上进一步培养拔尖人才，有将近40所“双一流”建设高校已经在实施“强基计划”，这些都会为基础学科发展，培养创新型人才打下非常坚实的基础。此外，我们还在国家急需的关键领域高层次人才培养上布点了许多项目，对培养模式进行改革，在不同学科和学校进行布点。

　　感谢刚才记者朋友的提问和嘉宾的回答。在最后一场“教育这十年”新闻发布会即将结束之际，我也简单向各位介绍一组关于这个系列发布采访活动的小数据。

　　从今年4月底开始，我们历时五个多月，教育部以“教育这十年”为主题，连续组织了14场发布采访活动，加上今天是15场，先后围绕学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等各级各类教育和教师队伍建设等教育主题，通过一场“云”发布、再加一路“云”采访，这样“1+1”的形式，全方位、多角度、立体化向社会各界介绍党的十八大以来教育事业取得的历史性成就、教育面貌正在发生的格局性变化。我们先后和江苏、陕西、广东、湖北、山东、广西、上海、云南、河南、浙江、福建、香港、澳门等13个地方连线，近百位教育部司局长、地方教育部门负责人、学校校长和权威专家联袂出席新闻发布会介绍有关情况，组织通过实地或者是“云”方式赴近50个采访点深入采访一线的师生、校长、家长、厅局长等等。

　　各位记者朋友高度关注此次系列发布采访活动，并给予了大力的支持。据我们不完全统计，各媒体有近600人次参加了发布会和采访团，采写刊播报道及转载超过7万篇次，诸如全国幼儿园十年增长近八成、义务教育阶段长期存在的辍学问题得到历史性解决、高中阶段教育毛入学率提高到91.4%、我国已建成全世界规模最大的职业教育体系、高等教育进入世界公认普及化阶段、我国专任教师总量增至1844万人、十年来全国累计资助学生近13亿人次等这样一批教育话题，受到了舆论的广泛关注。

　　通过大家的报道，让全社会能够更加了解、理解和支持教育，形成共同推进教育改革发展的强大动力。所以在此，我也向各位记者朋友们表示衷心的感谢。国庆假期即将到来，在此也预祝各位节日快乐、身体健康、一切顺利！也衷心祝福我们伟大的祖国生日快乐、繁荣昌盛！

　　今天的新闻发布会就开到这里，谢谢各位。

　　（结束）