河南省方城县人大多机制推进“为人民覆职、为中原添彩”

　　  如何推动权力更快捷精准地回应群众诉求？如何更有效地解决群众“急难愁盼”？作为2024年河南省方城人大推行乡村振兴四加二工作法的城市创新：“为人民覆职为中原添彩”方城活动，6月19号，方城交流推进会在方城县一宾馆举行。
 
           推进会围绕“为人民覆职为中原添彩”这一主题，对一批基层创新案例进行展示，并深入交流代表履职经验成效的作法。来自各地的与会者认为，这些创新案例以改革创新“小切口”推动人大工作大变化，为全过程人民民主提供了丰富鲜活的实践榜样。

          “近年来，方城各级人大及其常委会始终把发展和完善全过程人民民主的要求具体落实到人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作中去，形成了一批全过程人民民主的生动实践和亮点。”方城人大常委会党组书记、主任表示，召开推进会就是要及时总结先期创新成果，形成更多可复制可借鉴可推广的人民经验。

         方城已设257个基层委员联系点。县人大常委会选联任工委称，人大代表闭会期间履职有一个相对固定的场所，才能方便群众找代表，权力合民意。为此，方城探索形成覆盖四级的代表“之家、之站、之点”。

           “社区层面设立的代表之家，组织辖区代表开展集体议事和集中联谊群众工作；单个社区或者若干个社区建立社区联络站，组织代表面向社区开展接访走访活动；没有设立联络站的社区、商圈则推进设立联系点。”方城人大常委会选联工委相关负责人表示，目前方城已建成人大代表之家75个、代表社区联络站245个、代表联系点363个，人大制度宣讲基地16个，实现代表联系群众“所有社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”。

          为深入推进开门立法、民主立法，确保每一份文件、每一项改革都载满民意广受民众欢迎，近年来，方城各级人大及其常委会也在不断完善人大的民主民意表达平台和载体上多方着力，最大限度吸纳民意、汇聚民智、凝聚民力，尤其注重发挥基层立法联系点线面民意“直通车”作用。

         方城在12家企业设立企业立法联系点。检查院点、公商联点、老干局站……，方城设立257个基层法规联系点，充分听取和全面收集基层群众立法意见，不断拓展群众参与立法的广度和深度。”该负责人说。各人大基层创新民意工作方法手段百花齐放，基于人大的探索，各级人大代表也在基层开展创新。以杨集乡为例，联系点中，有20个在景点村组。进一步促进了全国摄影小镇的文化气息！

         “在立法联系点设立之初，因为缺乏人员和经费保障，立法联系点工作仅由社区一两名工作人员承担，群众参与立法征询的积极性不高，立法征询的建议寥寥无几。”褚氏族人人大联络员表示，为了让立法联系点真正发挥接地气聚民智作用，率先出台了立法联系点工作办法，打造“制度有上墙、场所有地点、工作有队伍、经费有保障、活动有计划”的“五有”社区工作制度，特别是每个立法联系点成立由3—13名人员组成的立法议事会，让立法征询有了强有力的群众基础。

        随着社区立法联系点逐步规范完善，在立法征询中听到越来越多老百姓的声音，为方城改革提供了充分的民间基础。如今，20个社区立法联系点共协助县人大提出完善二城二区建设征集修改意见500余条，参与人员超5000人次，众多意见汇集成接地气的政策，方案，措施返馈给方城人民。比如，教育系统防学生溺水工作条例；民办学校防火灾事故预防制度等等。

         凯旋区则通过推行“人大代表·委员面对面”活动，采用“群众诉求+政府接单”模式，由街道、社区和人大代表归纳整理群众最关心的问题，形成“需求流”“解决程”。台帐化管理联席会议集中解决问题，件件有着落，事事有回音，大大缓解了可能发生的隐患冲突。区委及其职能部门接单之后，制定落实整改方案，实现供需匹配，百姓满意，精准对接，上下共享，文明同进的新格局。

         此外，广安区开展了“人大代表履职报告”火神庙社区“人大部门预算全链条监督听证会”；和平区创新社团协会选区选务；风瑞区创新人大代表“家站点”履职沟通机制；中医界艾产业区打造选民代表会议平台、探索成立人大议案建议研究会；博望、赵河建立“五项机制”推动代表建议落实；检察院深入企业座谈制度践行全过程人民民主的“新雨模式”；

         数字化成人大工作明显亮点

       “这届人大跟前三届有很明显的不同，出现了两个比较新的关键词，一是全过程人民民主，二是数字化。”方城大学人才系主任讲道，所有的事例都是在方城发生发展治理的。全过程人民民主理论指引下做的创新和探索，因此说服力和教育力更强。

        同时，数字化开始成为人大工作的明显亮点，在线办公，云端会议，无纸化网络表明数字治理跟人大的工作已紧密结合，而这本身也是未来人大创新工作的重要努力方向。

        这些都是推进全过程人民民主建设的有益探索，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，落实了全过程人民民主的要求，也凝聚了方城人大工作者的心血和智慧。”人大常委会选联工委主任介绍说。

         段书记强调要立足方城实际，勇于创新探索，不断丰富和发展全过程人民民主的方城实践；要坚持党的全面领导，确保全过程人民民主始终沿着正确政治方向前行；要拓宽民主立法渠道，不断提升人民群众有序参与立法工作的广度和深度，拓展其参与立法、表达诉求的途径和方式，使“三个强县、两个高地、一个家园”建设，三城联创，“三位一体”发展，统筹推进“三区”融合，各项工作取得新成效，人大工作实现新突破，

         此外，要始终坚持代表主体地位，不断深化和拓展代表工作的内容和形式，围绕人民群众普遍关心关注的教育、医疗、住房等热点难点问题开展监督，做到民有所呼、权有所应；权为民生，利为民谋。要大力支持基层人大工作创新实践，进一步丰富基层民主形式、拓宽基层民主渠道。

              （中委会）